現(xiàn)行規(guī)定 | 擬修訂規(guī)定 （黑體內(nèi)容為擬新增內(nèi)容，方框內(nèi)容為擬刪除內(nèi)容） |
第一章 總則 | 第一章 總則 |
第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。 | 第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)配置資源的效益和效率，保證項(xiàng)目質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本法。 |
解讀：體現(xiàn)了此次修訂的大原則，表明了本次修訂是在深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革的大背景下、為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決招投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而進(jìn)行的。 | |
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。 | 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。 |
第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 | 第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料 等 的采購(gòu)，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二一）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三二）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 采取政府和社會(huì)資本合作模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，選擇社會(huì)資本方必須進(jìn)行招標(biāo)。 前款本條第一款和第二款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制訂、調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。 法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 |
解讀： 關(guān)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的定義中，明確了“達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的”必須進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于實(shí)操更具指導(dǎo)意義。同時(shí)，刪除了原有條款中對(duì)“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”必須招標(biāo)的要求，這意味著只要是社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，即便是涉及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的，也可以采用直接發(fā)包方式，或自由選擇任何方式進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)本條還首次明確了政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目遴選社會(huì)資本方有關(guān)招標(biāo)要求。 | |
第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 | 第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的法人或者非法人組織可以自主確定采購(gòu)方式，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 |
解讀： 不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的法人或者非法人組織可以自主確定采購(gòu)方式，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 | |
第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 | 第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，兼顧優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和高效。 |
解讀： 本條增加了“兼顧優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和高效”的描述，說(shuō)明此次修訂充分考慮招標(biāo)采購(gòu)方式的效率。 | |
第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 | 第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的任何法人或者其他非法人組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 |
解讀：（1）本次修訂，將《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“其他組織”統(tǒng)一修訂為“非法人組織”。兩者其實(shí)都是為了界定介于自然人和法人之間的，未經(jīng)法人登記的社會(huì)組織。“其他組織”一詞并不具有統(tǒng)一的使用規(guī)范，甚至在某些不同的法律規(guī)范中同一法律的不同條文中，都呈現(xiàn)不同的含義，由此可見(jiàn), “其他組織”一詞具有一定的不確定性。因此本次修訂中統(tǒng)一將“其他組織”修訂為“非法人組織”。 本條將限制、排斥的范圍從“本地區(qū)、本系統(tǒng)”擴(kuò)大為“任何”，強(qiáng)調(diào)不得以任何理由排斥任何法人或非法人組織參與投標(biāo)。 | |
第七條 國(guó)家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督電子化和規(guī)范化，以及招標(biāo)投標(biāo)信息資源全國(guó)互聯(lián)共享。 除特殊情形外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保平臺(tái)安全性、保密性和可靠性，符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求。 | |
解讀：解讀：（1）電子招投標(biāo)終被“正名”。本次大修草案新增了電子招投標(biāo)的原則性規(guī)定和電子化招標(biāo)的操作規(guī)則，也是首次從法律層面明確“國(guó)家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，明確了電子招投標(biāo)的法律地位； （2）不光確定了電子招投標(biāo)的法律地位，本次修訂還要求依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招投標(biāo)方式，對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目提出了進(jìn)一步要求，即依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目除了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)以外還應(yīng)當(dāng)采用電子招投標(biāo)方式； （3）本條修訂明確將電子交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)納為招投標(biāo)活動(dòng)主體之一，并強(qiáng)調(diào)了其在確保平臺(tái)安全性，保密性和可靠性上的的主體責(zé)任。 | |
第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。 有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 | 第七八條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。 有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，建立健全抽查檢查機(jī)制，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 |
第九條 國(guó)家加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人信用記錄和信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)信用信息的公開(kāi)共享和規(guī)范應(yīng)用，依法實(shí)施失信懲戒。 | |
解讀：本條款的增加，一方面，強(qiáng)化信息公開(kāi)和信用監(jiān)管，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用自律，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)；另一方面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，采用信息公開(kāi)和信用管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)透明管理，以信息公開(kāi)和信用懲戒提升監(jiān)管權(quán)威性和威懾力。 | |
第二章 招標(biāo) | 第二章 招標(biāo) |
第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 | 第八十條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他非法人組織。 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。 |
解讀：進(jìn)一步明確了招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任。招標(biāo)人是招標(biāo)行為規(guī)范的責(zé)任主體，須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格履行法定程序，依法規(guī)范開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量管理。 | |
第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人發(fā)布未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的擬招標(biāo)項(xiàng)目信息，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，除屬于應(yīng)急、搶險(xiǎn)等緊急用途的外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制包括擬招標(biāo)項(xiàng)目概況、標(biāo)段劃分、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等在內(nèi)的招標(biāo)計(jì)劃，于首次招標(biāo)的招標(biāo)公告發(fā)布至少十日前在國(guó)家規(guī)定的媒介公布；招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行更新。 | |
解讀：此條修訂借鑒了國(guó)際通行做法，新增了關(guān)于招標(biāo)計(jì)劃的發(fā)布要求，要求招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告十日前先行發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)時(shí)更新計(jì)劃。投標(biāo)人可以提前了解招標(biāo)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，而不是直到發(fā)布公告才能參與其中，充分保障了潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)。 | |
第九條 招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。 | 第九十二條 招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，法律或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)投資項(xiàng)目審批部門審批。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目，擬不招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)前將不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的理由報(bào)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案部門備案，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門及時(shí)通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。 |
解讀：草案此處還修改了招標(biāo)項(xiàng)目的前期審批手續(xù)，將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目由審批、核準(zhǔn)制修改為備案制，不僅是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)思想的貫徹，更進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)活力。 | |
第十條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 | 第十三條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他非法人組織投標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘?span style="padding: 0px; border: 1px solid windowtext; font-family: "Microsoft Yahei", arial, verdana;">其他非法人組織投標(biāo)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)是采購(gòu)的主要方式，除法律、行政法規(guī)規(guī)定可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。 |
解讀：本條將原《實(shí)施條例》中“國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)”修訂為“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)是采購(gòu)的主要方式”，將首選公開(kāi)招標(biāo)的范圍擴(kuò)大至所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 | |
第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 | 第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 |
解讀：刪除此條 | |
第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 | 第十二四條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式。 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和、組織資格審查和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 |
解讀：（1）本次修訂特別強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人的自主權(quán)，招標(biāo)人是擬招標(biāo)項(xiàng)目的所有者，有自行辦理招標(biāo)或委托他人招標(biāo)的自主權(quán)利。實(shí)踐中部分地區(qū)和部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)干預(yù)較多，強(qiáng)制招標(biāo)單位委托代理，或者為招標(biāo)單位指定代理機(jī)構(gòu)的情況屢見(jiàn)不鮮，這種作法限制了招標(biāo)人自行招標(biāo)和自愿委托他人招標(biāo)的權(quán)力，影響了招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。本條修訂針對(duì)實(shí)踐中存在的上述問(wèn)題，明確規(guī)定了招標(biāo)人自行招標(biāo)和委托他人招標(biāo)的權(quán)利。 （2）刪除了原法條中招標(biāo)人自行招標(biāo)需要備案的描述，如招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件、組織資格審查和組織評(píng)標(biāo)能力，可自行辦理招標(biāo)，無(wú)需經(jīng)過(guò)事前備案程序。 | |
第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 7 （一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； （二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。 | 第十三五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備策劃招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織資格審查和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)能力。下列條件： （一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； （二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。 國(guó)家建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)從業(yè)人員信息登記和信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)信息全國(guó)互聯(lián)共享，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行為的事中事后監(jiān)管。 |
解讀：（1）法律進(jìn)一步取消了從事代理業(yè)務(wù)的資質(zhì)，降低門檻，會(huì)有越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)涌入招標(biāo)代理市場(chǎng)，帶來(lái)新的一輪行業(yè)洗牌。招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理的范圍會(huì)更寬，也將更多地考察招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身業(yè)績(jī)、實(shí)力和專業(yè)能力，代理機(jī)構(gòu)更多地應(yīng)該向咨詢轉(zhuǎn)型，以自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力為招標(biāo)人提供完整的服務(wù)方案。 （2）取消資格限定后，監(jiān)管部門無(wú)法通過(guò)發(fā)放資質(zhì)證書對(duì)不符合條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制，本條第三款新增部分，體現(xiàn)行政部門創(chuàng)新的監(jiān)管模式，在招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行的過(guò)程中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為進(jìn)行主動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)信息全國(guó)互聯(lián)共享，暢通投訴舉報(bào)渠道，行政監(jiān)督部門可以更迅速的得到代理機(jī)構(gòu)的違法信息，及時(shí)予以查處。 | |
第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 | 第十四六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政府設(shè)立或者指定的招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 |
解讀：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的社會(huì)中介組織，客觀、公正地履行職責(zé)，提供各項(xiàng)服務(wù)。隨著國(guó)家對(duì)電子招投標(biāo)的大力推行，現(xiàn)在很多地方政府成立招投標(biāo)中心或公共資源交易中心，自建平臺(tái)、自己招標(biāo)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。一些代理機(jī)構(gòu)直接隸屬于某一行政機(jī)關(guān)或交易平臺(tái)，在與其他代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還行使管理者職能，為其他代理機(jī)構(gòu)確定行為規(guī)范。這種政企（事）不分的狀況，根本上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的基本原則。本條款修訂結(jié)合了當(dāng)下發(fā)展趨勢(shì)，從根本上杜絕不公正行為的產(chǎn)生。 | |
第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 | 第十五七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 |
第十六條 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 | 第十六八條 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指規(guī)定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、資金來(lái)源、項(xiàng)目估算或投資概算、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)人資格條件要求、遞交投標(biāo)文件的時(shí)間和方式、評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法、對(duì)投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的要求、潛在的利益沖突事項(xiàng)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)擔(dān)保、中標(biāo)人繳納履約擔(dān)保的，投標(biāo)人、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繳納。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保金額不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)人不得限定只能以現(xiàn)金方式或者只能以非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保。招標(biāo)人要求中標(biāo)人繳納履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供合同價(jià)款支付擔(dān)保。 |
解讀：（1）第一款的修訂是為了呼應(yīng)國(guó)家發(fā)改委2018年1月1日開(kāi)始施行的全新《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》。該辦法規(guī)定了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息，均應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)等媒介發(fā)布，不需要再通過(guò)原有“三報(bào)一網(wǎng)”發(fā)布。 （2）第二款對(duì)于招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容進(jìn)一步明確，尤其需要注意的是，今后招標(biāo)公告中需要載明項(xiàng)目估算或投資預(yù)算，實(shí)踐中很多項(xiàng)目未公布項(xiàng)目預(yù)算也不設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，直到項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束或評(píng)標(biāo)完成才發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)超出項(xiàng)目預(yù)算金額招標(biāo)人無(wú)法支付，本次修訂也對(duì)此作出了補(bǔ)充，今后招標(biāo)公告中需要將項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行明示。 （3）第三款對(duì)于投保擔(dān)保和履約擔(dān)保的補(bǔ)充，值得注意的是：① 招標(biāo)人不得限定只能以現(xiàn)金方式或者只能以非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保，實(shí)踐中很多招標(biāo)人為了方便，會(huì)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人只能以現(xiàn)金形式遞交保證金，無(wú)形中增加了投標(biāo)人投標(biāo)成本，今后，招標(biāo)人不得再限定保證金的遞交形式，投標(biāo)人可以自行選擇保證金遞交形式；② 在建設(shè)工程領(lǐng)域，為保證工程質(zhì)量和施工安全，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為，建設(shè)部又先后制定了《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》、《工程擔(dān)保合同示范文本》和《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)》，深入推行工程擔(dān)保制度。本次修訂亦將此納入修訂范圍，對(duì)于招標(biāo)人要求繳納履約擔(dān)保的同時(shí)也向招標(biāo)人提出了同等要求，體現(xiàn)了“公平、公正”的原則。 | |
第十七條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。 | 第十七九條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他非法人組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六八條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。 |
第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 | 第二十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)自主選擇采用資格預(yù)審或者資格后審辦法，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 采用資格預(yù)審辦法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)，按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人有關(guān)信息進(jìn)行審查。資格審查委員會(huì)的組成、成員及其工作應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人書面告知其是否通過(guò)資格預(yù)審，并向未通過(guò)的告知原因。 采用資格后審辦法的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 |
解讀：（1）本條修訂將資格審查進(jìn)行了更為詳盡的補(bǔ)充，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇資格審查方式，并將需要嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)規(guī)定組建資格審查委員會(huì)的范圍限定在“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，不在此列的招標(biāo)活動(dòng)的資格審查委員會(huì)的組成，可以自行組建。 （2）本條修訂還有一個(gè)值得注意的要點(diǎn)就是，要求招標(biāo)人向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人告知其未通過(guò)的原因，也是更充分體現(xiàn)了“三公”原則。因此，對(duì)于未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式告知其未通過(guò)的原因，同時(shí)也不能泄露其他申請(qǐng)人的未通過(guò)資格預(yù)審的原因。 | |